在《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》中提出推動工程建設領域招標、投標、開標等業(yè)務全流程在線辦理和招投標領域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認，并且兩次發(fā)文提及清理招投標領域不合理限制，維護招投標領域公平競爭。那么，電子招投標中，如何識別“圍標串標”呢？

        01.投標人IP地址或Mac地址重復

        在電子招標投標活動中對投標文件MAC 地址、IP 地址、文件標識碼、標書重復率以及其他不應該雷同的信息和數(shù)據(jù)進行識別比對和詳細分析，可以有效鎖定違規(guī)線索。

        由一家單位或某一個人撰寫并上傳多個投標方的投標文件，可能只使用幾個甚至某一個人直接拿幾個公司的采購平臺賬號，上傳投標文件進行投標，或使用同一電腦上傳投標文件，導致投標人IP地址重復、Mac地址重復。

        有人為避免IP地址重復，可能在公司里面投標后，再拿著筆記本在家里或酒店里上傳另一個公司的標書，但其實投標人Mac地址還是一樣的。

        10月初，海南省住建廳等3部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步推進房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施（試行）》《措施》中提出：

        開標結束后，招標人或招標代理機構應通過“機器管招投標”系統(tǒng)的自動比對、篩選功能對所有投標文件的IP地址、計算機網卡MAC地址、計價軟件加密鎖號和數(shù)據(jù)儲存設備序列號等信息進行自動比對，篩選出合格投標文件進入評標環(huán)節(jié)。

        將存在涉嫌串通投標的投標文件自動截留，不得進入評標環(huán)節(jié)并自動保存后推送給行業(yè)監(jiān)督部門，由行業(yè)監(jiān)督部門按照圍標串標行為依法依規(guī)進行處理。

        02.投標供應商基本信息重復

        針對同一采購項目，投標供應商中，有兩個或多個供應商出現(xiàn)基本信息重復，如聯(lián)系人姓名、電話、郵箱、公司地址等內容重復；兩個或多個供應商股東存在關聯(lián)關系；公司辦公場所租賃人或擁有人一致等。

        03.投標文件雷同

        通過系統(tǒng)自動對比投標文件電子文檔的屬性，當不同公司的電子投標人作者、最后一次保存者、公司等內容雷同時，表示很有可能出自同一個之手，存在圍標嫌疑。

        投標文件內容一致。通常表現(xiàn)為技術標中的相應內容、方案細節(jié)雷同，投標文件中的瑕疵雷同，比如錯別字都完全一樣。還有低級的雷同，比如A公司的投標文件中寫了B公司的名稱、放了B公司資質文件等都是明顯的圍標。

        04.投標報價組成異常一致

        在沒有公開內部最高限價的時候，由投標人接近接近測算價或內部最高限價中標。最后中標人已接近最高限價的情況下中標，具有串標嫌疑。不同投標人的投標報價組成異常一致，具有圍標嫌疑。

        05.供應商伴隨投標

        為確保充分競爭，引入優(yōu)質供應商，公開招投標或邀請招標時會要求最低供應商數(shù)量。因此招標投標過程中，為了達到投標供應商數(shù)量的要求，有的投標方就會拉一些“小伙伴”陪標。

        通常每個廠商的“小伙伴”是固定的，當投標多次后，就會發(fā)現(xiàn)，幾個廠商在不同采購中經常性同時出現(xiàn)，而且中標人都是其中固定的一個，具有很大的圍標嫌疑。不過這種情況單看某一個采購項目比較難發(fā)現(xiàn)，需要分析多個項目。

        根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條，在招標采購中，出現(xiàn)“符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的”情形的，應予廢標。

        但2022年7月15日，財政部國庫司發(fā)布的《關于《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）第四十四條中：【競標供應商數(shù)量】采用競爭性方式采購的，競標供應商和合格標均不得少于三家。

        但是實行公開競爭后，競標供應商或者合格標只有兩家或者一家， 采購文件沒有不合理條款，且采購程序符合規(guī)定的， 可以繼續(xù)開展采購活動。

        這一規(guī)定解決了采購實踐中同一項目屢次采購始終都是只有兩家供應商，項目無法進行的困局。實施后供應商伴隨投標情況可能會隨之消失。

        06.歷史投標異常

        過去的某次投標的IP地址或Mac地址重復，導致兩者已經被關聯(lián)上了，在新的項目招投標過程中，如果兩者再次同時投標，即使在投標過程中沒有留有痕跡，但還是會發(fā)現(xiàn)關聯(lián)，有圍標嫌疑。

        07.報價清單價異常

        有些采購報價單項數(shù)多，投標過程中，在設定好一個投標廠商價格后，為了省事會把另外圍標伙伴的價格直接乘以一定的系數(shù)，這樣會導致幾個投標廠商的報價情況，呈規(guī)律性遞減或遞增。

        08.電子保函系統(tǒng)識別、遏制圍標串標

        通過在投標環(huán)節(jié)引入電子保函代替現(xiàn)金保證金，電子保函系統(tǒng)能夠實時統(tǒng)計投保數(shù)量與保險金額，記錄投標企業(yè)數(shù)量以及投標保函的開具單位及保單編號，為監(jiān)管部門提供了可監(jiān)測的動態(tài)數(shù)據(jù)。

        一方面，投標保函的開具以投標人審查為前提?；谕侗ｍ椖繉嶋H情況、投保人資信水平進行的審查能夠將不具備承接實力的企業(yè)排除在外，電子保函系統(tǒng)記錄的拒保線索有助于招標工作提前識別圍標串標線索。

        另一方面，投標保函的開具實行留痕操作，這有助于電子招投標工作強化投標保函提交節(jié)點監(jiān)控。并且電子保函系統(tǒng)通過對投保過程及承保過程的完整記載，有助于監(jiān)管部門對違規(guī)操作實時預警和及時糾正。